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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第36號

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2010年11月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 駱琳           

二○一○年十二月十四日

建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強建設(shè)項目安全管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。

第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。

跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的日常安全監(jiān)管，落實有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全設(shè)施建設(shè)責任。

第二章 建設(shè)項目安全條件論證與安全預評價

第七條下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設(shè)項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設(shè)項目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

（四）其他需要論證的內(nèi)容。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其建設(shè)項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

建設(shè)項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目安全預評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項目的規(guī)定。

第十條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應當委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，編制安全專篇。

安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計還應當充分考慮建設(shè)項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

安全設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應當對其編制的設(shè)計文件負責。

第十二條建設(shè)項目安全專篇應當包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)計依據(jù)；

（二）建設(shè)項目概述；

（三）建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；

（四）建筑及場地布置；

（五）重大危險源分析及檢測監(jiān)控；

（六）安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；

（七）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（八）從業(yè)人員教育培訓情況；

（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析；

（十）安全設(shè)施專項投資概算；

（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。

第十三條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；

（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；

（四）建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇；

（五）建設(shè)項目安全預評價報告及相關(guān)文件資料；

（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇；

（三）建設(shè)項目安全預評價報告及相關(guān)文件資料。

第十四條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第十五條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：

（一）無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

（三）安全預評價報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的；

（四）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行設(shè)計的；

（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。

第十六條已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：

（一）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設(shè)計的。

第十七條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第四章 建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收

第十八條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。

施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

施工單位應當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。

第十九條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應當及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應當及時處理。

施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。

第二十條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第二十一條建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全設(shè)施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第二十二條本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，應當在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負責建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十三條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。

建設(shè)項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項目的規(guī)定。

第二十四條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件資料：

（一）安全設(shè)施竣工驗收申請；

（二）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復印件）；

（三）施工單位的資質(zhì)證明文件（復印件）；

（四）建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（五）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（六）從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

安全設(shè)施需要試運行（生產(chǎn)、使用）的，還應當提供自查報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）安全設(shè)施設(shè)計備案意見書（復印件）；

（二）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復印件）；

（三）建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓及資格情況。

安全設(shè)施需要試運行（生產(chǎn)、使用）的，還應當提供自查報告。

第二十五條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第二十六條建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用：

（一）未選擇具有相應資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；

（四）未選擇具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；

（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

第二十七條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十九條建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。

第五章 法律責任

第三十條建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”違反本辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發(fā)有關(guān)許可證的，依法給予行政處分。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；

（二）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（三）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

第三十三條本辦法第七條第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

（二）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（三）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施竣工驗收情況未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

第三十四條已經(jīng)批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（四）未組織安全設(shè)施竣工驗收，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

第三十六條承擔建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應資格。

第三十七條本辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對應當由其他有關(guān)部門進行處理的“三同時”問題，應當及時移送有關(guān)部門并形成記錄備查。

第六章 附則

第三十八條本辦法自2011年2月1日起施行。